板桥街道：激活闲置资产 “重启”密码
在距离市中心西南20公里的雨花台区板桥街道，一场关于土地要素再配置的“空间革命”正如火如荼地进行。
房龄超过10年的朝阳西苑配套用房，经过两年多改造攻坚，揭开了鸿创城的新招牌，并引入137家企业。去年底，该项目入选南京市盘活存量资产资源典型案例。
过去由政府“输血”的板桥生态园重新盘整，引入社会资本做起文旅项目“稻香部落”。今年以来，周末、节假日游客量大幅增长，还有软件谷企业、市区中小学校过来团建和研学。
“沉睡的土地、闲置的资产，是‘包袱’还是财富，取决于用什么样的思维去看待，取决于能否对它们进行有效开发利用。”板桥街道相关负责人说，围绕区委、区政府赋予板桥的“雨花南部多元活力副中心”“南部智造培育片” 定位，今年要继续在挖潜盘活和资源重组上下功夫，为一批重大项目留足空间、提供支撑，让板桥的每一寸土地都成为新滨江、新雨花高质量发展的沃土。
困局，“大板桥”多年没有“大项目”
年后，雨花台区发展大会通报了2023年度全区考核结果，板桥街道位列第一等次。被“重启”的鸿创城是重要加分项。
这场改造提升源自发展焦虑。长期以来，板桥大量土地资源被仓储小加工企业占据，产业空间、优质载体短缺，导致近10年没有像样的产业用地出让，没有大项目、好项目落户，“偏重”的局面难以扭转。
随着“工业回城”概念升温，南京市和雨花台区积极布局都市工业。在土地资源日益紧俏的当下，区、街两级将目光投向一批低效、零效载体。鸿创城的“前身”——朝阳西苑配套用房建于2009年，总建筑面积12.4万平方米，共8栋楼宇。毗邻205国道板桥段，15分钟通河西、20分钟到南京南，却因产权问题“空转”多年。
唤醒这一“烂尾楼”，板桥街道付出了巨大努力。从道路修缮、立面出新、水电接通，到内部改装、隔油池破路开挖……由于年久失修、图纸缺失，远比新建一个园区难得多。历时两年“脱胎换骨”，手续补全的“后半篇文章”却才刚刚开始。通过政策支持、部门协调、专班推进，板桥街道和发改、规资、住建、审批等多个条线一起“摸着石头过河”，将规划、红线、绿化、消防、人防等1400多个实测问题逐一整改完毕。终于在去年12月26日成功“领证”。
一任接着一任干，吃了四五年苦头，板桥街道认为值。因为存量资产盘活，是区域经济发展必破之题。
放眼整个雨花，以软件谷为核心的“数字城”片区产业用地基本见底，“新滨江”片区成为“全面创新、全域高新”的新价值战场。其中，承担全区最大体量拆迁项目的板桥街道，靠近软件谷、经开区，承接产业溢出、推动数实融合更具空间和区位优势。
让每一寸载体空间发挥其应有的价值。今年初，板桥街道将低效闲置资产清查处置纳入年度工作计划，组建用地专班，下设两大土地运作组，针对资源再配置、租赁、转让、对外投资等处置方式进行利弊分析，按价值最大化原则定制盘活方案，推进快速处置。
破局，以“割肉心态”换来“产业破冰”
萌宠乐园检票口，孩子们蹦跶着等待入场；连排的天幕下，一帮年轻人围坐在一块，共享美食。清明小长假首日，目睹“热辣滚烫”的板桥生态园，板桥街道相关负责人松了一口气。
如释重负，是因为这2000多亩“抛荒农田”一度让街道很“受伤”。10多年前，为修复和改善生态，板桥街道在此种植千亩花木，打造水系景观。“费了老大功夫，只是多了一处郊区绿地。没有优质的内容和业态，吸引不来人，更谈不上经济效益。”街道算过，生态园每年养护成本约400万元，收益还不到50万元。
随着地方财政压力加大，由政府兜底的老办法愈发不可持续。破题生态园二次开发，板桥街道把专业的事情交给市场，把服务的事情留给自己。
经反复调研磋商，板桥生态园引进南京大学城市规划设计院下属企业天创文旅。街道继续统筹做基础设施、园区管养，天创文旅投资1000万元，打造“稻香部落”文旅品牌，围绕亲子、团建、研学三大方向，布局萌宠乐园、米糕工坊、无动力设施等，并同步进行线上推广引流。捧着“金饭碗”不再“讨饭吃”，如今园区日均客流量5000人次，营收超过5万元。
“沉睡”的土地蝶变为宝藏打卡点，区域文旅产品的市场空白得到填补，更重要的是，街道再不用贴钱，未来甚至有可能挣钱。这是板桥街道向存量要效益、让“包袱”变财富的又一鲜活实践。
尝到“甜头”的板桥街道全面发力、全域突破——三山片区121亩科研设计用地拟调整为工业用地，建设智能制造生产中心等；市场群3幅商办用地拟调整为工业用地，规划新兴产业集聚区、科创产业孵化区等；棚改片区1474亩地定位为复合型居住区……
街道相关负责人说，粗放式供地模式下，有些板块的土地供而未建、建而未用，需要想方设法“倒”回来才能再开发。而板桥的地基本在自己手上，拆了调了就能用。“但依然要遵循市场逻辑，要有割肉思维。当前市面上最缺的是工业用地，那我们就从科研、商办调到工业，表面看是‘自降身价’，其实算的是平衡账、动态账、长远账。”
新局，从“一栋楼”“一块地”到“一座城”
无论是激活闲置的载体，还是唤醒“沉睡”的土地，最终指向都是招引有市场前景、有科技含量的好项目。
“要好好挑一挑，不能让宝贵的空间‘生而复死’。”板桥街道发展服务部相关负责人说，按照区委、区政府划定的“产业图谱”，鸿创城聚焦新型都市工业、软件信息服务业等方向精准招商，已引入137家企业。与此同时，街道与全国优质运营单位签约，为入园企业提供高品质环境和专业化服务。
5年前，芯云电子携第三代半导体射频微波技术参加“创业南京”大赛，随后落户板桥。得益于街道在政策宣导、高企申报、运营管理等方面诸多“偏爱”，迅速成长为细分领域“翘楚”。正因如此，得知打造鸿创城的消息后，董事长田锋立马表态：“我来！”为给企业辟出无尘密闭空间安放重型设备，园区四处奔波、多方协调。去年，芯云电子主营业务收入达1900万元，同比增长80%。南京巧熵电子科技、南京哲熙电子科技都是它“拉”来的。
这座“鸿创城”，打开了产业高质量发展的“元宇宙”，还带来了产业人才，带活了沿街商业，隔壁朝阳西苑租金水涨船高、一房难求。在板桥街道党工委看来，要以产业思维推动片区开发建设，通过要素资源的融合发展，实现对区域、对城市的深度激活。
让最优质的项目落进最合适的空间，既要盘好地，也要招好商，更要落得快。板桥街道创造高效率系统性保障，多个环节并联推进，最大限度压缩流程，为投资主体节省时间和资金成本。三山工业园启动区地块最快将于今年10月底挂牌公示。
雨花台区发展大会上，板桥街道2024年攻坚项目介绍令人为之一振：将加快供应一批优质地块，为“雨花智谷”“雨花创新港”“南京人工智能大数据产业园”等提供空间。此前的全区土地招商推介会现场，全国知名产业园区运营集团远道而来为板桥“站台”，将在此打造以新型智造为特色的都市工业示范园区。
这场“空间革命”还在继续。板桥街道提出，未来5年，将盘活不低于2000亩产业用地、新增3个以上高标准产业园区，以高品质产业空间支撑新滨江、新雨花高质量发展。
因为这个“城”，板桥打开产业发展新格局
雨花台区板桥街道雄风路上，“房龄”超过10年的朝阳西苑配套用房，经过两年多改造攻坚，终于在上周揭开了新招牌——鸿创城。
这场“腾笼换鸟”源自发展焦虑。长期以来，板桥大量土地资源被“梅钢系”占据，产业空间、优质载体短缺。对照“雨花南部多元活力副中心”“南部智造培育片”定位，街道必须盘活存量资源、腾出宝贵空间，才能吸引和承载“好苗子”。
这次“脱胎换骨”提振发展能级。8栋米黄色楼宇错落分布，基础设施、生活配套逐步完善。自今年3月启动招商以来，鸿创城共签约42家产业类企业，其中不乏国家级高新技术企业。数字经济、都市工业规模渐显，带动产业结构攀高向新。
“共许鸿鹄之志，共盼骐骥之跃。”板桥街道党工委主要负责同志表示，以开园为起点，聚力塑造一流园区、营造一流服务、锻造一流产业，加快打造龙头型、旗舰型、地标型都市数字经济产业社区。
企业入园，闲置载体活了
赶在7月3日正式开园前，20多家企业已先行进驻——
农历春节前，南京芯云电子科技有限公司率先搬来，半年合同额突破1500万元，即将申报市“瞪羚”企业；4月份，南京凯奥思数据技术有限公司落户，主攻工业物联网；前不久，南京卓展机电有限公司、中科基大数据科技（南京）有限公司入驻。天天有对接、周周有推进、月月有落地，昔日闲置楼宇，如今活力拉满。
对低效载体进行改造提升的想法由来已久。2020年，南京市提出通过盘活老厂房、老校区，加快培育和打造新型都市工业载体。第二年，雨花台区两会强调：围绕“1+2”重点产业，构建“数字内核、软硬结合”新型都市产业格局。“推动高质量发展，产业是灵魂，空间是根本。”街道办事处主要负责同志说，在土地资源日益紧俏的当下，每一寸载体空间都愈发珍贵，必须对存量用地突出“亩产论英雄”，让黄金地段产出黄金效益。
鸿创城的“前身”——朝阳西苑配套用房占地75亩，总建筑面积12.4万平方米，共8栋楼宇。毗邻205国道板桥段、古雄隧道，与雨花吾悦广场一街之隔，15分钟通河西、20分钟到高铁站，还有在建的宁芜城际S2号线环绕，却因种种原因“空转”已久。
改造，迫在眉睫；标准，剑指更高。2021年，经反复调研磋商，板桥街道与全国产业园运营商排名前十的北京木棉汇集团签约。鸿创城改造装修随即全面启动：从道路修缮到立面出新，从水电接通到内部改装，从绿化、车位到篮球场、足球场、网球场。秉持用户思维，下足绣花功夫，一个现代都市产业社区初露峥嵘。
“刚开的一栋楼，现在还剩下不到20%的空间！”街道发展服务部相关负责同志说，按照区委、区政府划定的“产业图谱”，鸿创城聚焦新型都市工业、软件信息服务业等方向精准招商。去年以来，招商人员5次到北京、4次赴深圳，引入中科基等一批优质企业。坚持摒弃旧的发展模式，已有3家企业因产业定位“不合拍”被拒之园外。
载体活了，产业来了，发展后劲更足。板桥街道在手在谈企业近百家。到今年底，鸿创城实际办公企业将不低于50家，其中行业头部企业不少于2家，国家级高新技术企业子公司不少于4家。
“服务上楼”，产业生态优了
年初，芯云电子搬进鸿创城时，整栋楼还是毛坯状态。“走两步一身灰，下脚地方都没有。”董事长田锋印象极深。
坚定选择、首个进驻，因为对板桥街道“超信任”。2019年，芯云电子带着第三代半导体射频微波技术参加“创业南京”大赛，随后落户板桥。得益于街道在政策宣导、高企申报、运营管理培训等方面诸多“偏爱”，企业迅速成长为细分领域“翘楚”。正因如此，得知打造鸿创城的消息后，田锋立马表态：“我来！”为给企业辟出无尘密闭空间安放重型设备，园区四处奔波、多方协调。
打造更适宜数字经济、都市工业生长的“土壤”，板桥街道精益求精。科技型企业对金融资源导入有强烈需求，园区请来中国银行入驻开设网点；企业家多是“理工男”，擅长钻研技术，有时关注不到政策政务，15851平方米的街道政务服务中心启动设计，党建、社保等10多个条口事项今后“家门口”就能办。本月，区行政审批局计划把企业开办服务直接送进鸿创城。
“产业园区单一注重生产功能，产业社区更强调产业、资源、生活等各类功能融合发展。”街道招商工作相关负责同志指出，都市工业以大城市特有的信息流、物流、人才流、资金流和技术流为依托。跟全市全区其他板块相比，板桥地理位置较偏、创新底子薄弱、高端要素不多，必须提供高品质环境和专业化服务，“金种子”才能引得来、长得快、留得住。
以打造生态体系为目标，板桥街道力推“服务上楼”。今年3月，雨花红桥“益企同行”行动为50家重点企业建立专属微信群，由街道办事处主任、分管经济领导、属地社区人员“多对一”服务，郑重承诺——“企业有诉求，无需打电话，只要发微信，立刻有回复”。
当月，油烟净化设备企业德力通就遇到了“大麻烦”。三山工业园拆迁在即，企业无处可去，生产面临中断。试着在微信群求助后，街道就近找到新场地，还帮助搬迁、无缝衔接。截至6月底，企业产值超过1200万元，同比增长47%。负责人许哲江“点赞”：“小小企业得到政府如此厚爱，发展信心倍增！”
今年上半年，板桥街道签约项目投资总额申报20.4亿元，超预期进度6.7%。其中，南京巧熵电子科技、南京哲熙电子科技都是芯云电子“拉”来的。
数实融合，发展格局新了
由中澳转化医学研究院孵化的南京星际智造医疗科技有限公司，是一个值得解读的“样本”——企业建立研发、生产制造等基地，需要产业空间；又希望借助主城区的科教资源、市场资源等，实现快速发展。如今，企业无需舍近求远，在鸿创城即可“一举两得”。
在板桥街道党工委看来，都市数字经济兼具产业集聚、土地集约、产业链协同、生态环境友好等特征，板桥靠近软件谷、经开区，承接产业溢出、推动“数实融合”更具空间和区位优势。刚刚入驻的凯奥思是典型案例，软件研发模块留在了软件谷，硬件生产业务转移到“大板桥”。
踏上“全面创新、全域高新”的新赛道，雨花台区制定了“打造新滨江、建设数字城”的实现路径。“数字内核、数实融合”成为该区建设现代化产业体系的重要“路线图”。
瞄准“雨花南部多元活力副中心”“南部智造培育片”目标远景，以鸿创城为“马前卒”，一盘更大的“棋”铿锵落子——板桥生态园拟打造生态数字经济产业园，一家文化创意类企业已签约；市场群3幅商办地块待出让，5家意向企业先后来洽谈；孙家片区土地征拆正在推进，未来将作为“南部都市工业园”启动区。板桥街道承担大体量拆迁项目，这也意味着，这里拥有产业发展广阔空间。
载体多了，企业从何而来？聚焦产业数字化，板桥街道重构顶层设计，搭建“2+3+4”招商制度体系，其中“2”是招商顾问团、产业生态圈，“3”为育雏计划、引凤计划、归巢计划，“4”暨全员招商、专业招商、基金招商、产业链招商。
打破一地一域思想束缚，板桥街道试水“无边界招商”。此前，一家科技企业奔着市场群地块而来，现场考察后却发现“地块大小不合适”，最终被推荐给了兄弟板块。“招商既要能‘进球’，更要会‘传球’，招到雨花、招到新滨江就是成功，不怕为他人‘做嫁衣’。”街道党工委主要负责同志说，把板桥“一亩三分地”融入全区“一盘棋”，“全面创新、全域高新”的愿景才能加快实现。
招商载体从无到有，营商环境从有到优，产业集群从优到强。一座鸿创城，为包含板桥街道在内的“新滨江”片区，腾挪了新空间，找准了新优势，打开了产业高质量发展的“元宇宙”。
相关问答
杨剑明律师解答了白纸上有本人签名的借钱签名有没有法律效益...
杨剑明律师解答了白纸上有本人签名的借钱签名有没有法律效益...问题,免费收听语音答案。
